陕西省委 陕西省政府进一步扩大对内开放的决定

    中共陕西省委，陕西省人民政府认真研究分析了实施西部大开发战略和我国即将加入世贸组织带来的机遇和挑战，就改善投资环境，进一步扩大对内外开放，加快发展开放型经济做出如下决定。 　　

 增强新形势下对内对外开放的紧迫感和责任感

（一）实行对外开放是一项长期的基本国策。“九五”期间特别是党的十五大以来，我省积极实施开放带动战略，利用外资和外贸总额均超过改革开放以来前三个五年计划的总和，“四换”引资在一些重大项目和领域获得成功，对外经济技术合作取得显著成绩。但总体来看，我省对外开放的程度和水平远远落后于沿海，与一些周边省区市相比也存在一定差距。应该指出，由于我们一些同志对党的十一届三中全会以来对外开放的基本国策和一系列对外开放政策缺乏深刻理解，思想不够解放，开放意识不强，在实践中往往说得多，做得少，许多好的举措难以落在实处，致使投资环境特别是软环境方面问题较多，已成为制约我省进一步扩大开放、加快发展的关键因素。全省各级党政组织和广大党员干部，都要认真总结二十多年来对外开放工作的历史经验，发扬成绩，寻找差距，努力开创我省开放工作的新局面。

（二）以新的姿态迎接西部大开发的新形势和开放工作的新阶段。进入新世纪，对内对外开放工作面临着历史机遇和严峻挑战。从国内看，实施西部大开发战略，迫切需要更好地利用国际国内两个市场、两种资源。大开发需要大投入，大投入需要大开放。从世界看，经济全球化已成为势不可挡的历史潮流，信息化和知识创新日益成为世界经济竞争的主导力量，国际资本、资源、人才等生产要素正在以空前的速度跨国流动和配置。以加入世贸组织为标志，我国的对外开放将进入一个新阶段。我们要从世界发展大势和西部开发大局的视野和高度，深刻认识新的形势变化和时代特点，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步唤起广大党员和干部群众的开放意识，充分利用国家鼓励外商到西部投资的有利条件，进一步推动全方位，多层次，宽领域的对内对外开放，加快发展开放型经济。

（三）今后五到十年，我省开放工作的基本思路和目标是：积极实施“引进来”、“走出去”双向并举战略，坚持对外开放与对内开放双开并重方针。在继续推动产业领域招商引资的同时，积极向基础设施、生态环境建设领域拓展；在继续加大工业招商引资的同时，积极向服务业和农业产业扩展；在继续搞好以合资、合作、独资形式招商引资的同时，积极向资产购并、投资基金、利用国外贷款和证券投资等多元化引资融资形式发展。要把对内对外开放工作的重点放在转变政府职能，着力改善全省特别是中心城市的投资环境上来。坚持将扩大开放同西部大开发，产业结构调整、国有企业改革、区域经济协调发展结合起来，有进有退，加速资源的优化配置和国有资本的优化重组。突出高新技术、旅游、果业、能源化工等特色产业的招商引资和对外开放，形成以关中高新技术产业开发带为招商引资高地、带动陕南陕北对外开放和优势资源开发的开放格局，建设有西部特色和陕西特点的开放型经济。“十五”期间，全省利用外资占固定资产投资的比重和外贸进出口总额占国内生产总值的比重要在西部地区保持领先位置。